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| José Luis Amado Asesor de la AMPE |
Los Gobiernos Locales y el
FONIPREL 2014
Como sabemos el
FONIPREL 2014 inicio la convocatoria el 13 de enero de este año con un fondo
concursable de 780 millones de nuevos
soles y, de acuerdo a las bases, la fecha límite para la presentación de los proyectos fue el
último catorce de marzo del presente año. A decir verdad este fue un concurso
de fondos muy esperado por los gobiernos locales y regionales tan es así que, a través de CONECTAMEF, se recibieron solicitudes por un monto de
inversión de S./ 4,200.55 millones de los cuales S./ 3,904.61 millones
correspondían a las solicitudes de cofinanciamiento presentados a través de
1,912 solicitudes propuestas a nivel nacional.
Es destacable también
que, del total de las propuestas presentadas, el 53.20% es decir 1017 solicitudes correspondan a
propuestas destinadas a tener, en los gobiernos locales y regionales, un buen
estudio de preinversión que les permita en consecuencia tentar, con una mejor
posibilidad, el financiamiento en cualquier otra convocatoria. También se
observa que el 46.80%, es decir 895, fueron las solicitudes para financiar la
ejecución de proyectos.
De otro lado vemos con agrado que nuevamente
este año los gobiernos locales siguen
subiendo en la demanda de financiamiento de proyectos. Del total
proyectos presentados en este FONIPREL 2014 el 97.60% es decir 1866 proyectos
fueron solicitudes de los Gobiernos Locales frente a un 2.40% es decir 46
proyectos presentados por los Gobiernos Regionales. Otro dato también
importante es reconocer que los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales
identifican, como un sector importante en sus territorios, el sector educación.
Esto se ve claramente cuando se analiza las solicitudes de financiamiento
presentadas según las prioridades de atención que el FONIPREL priorizó para
este concurso. Los proyectos presentados en la prioridad de Servicios Educativos
Básicos constituyen el 36.9 % del total de proyectos presentados, seguidos por
los proyectos de Infraestructura Vial en un 13.80%, Servicios de Saneamiento en
un 14.05% e Infraestructura Agrícola en un 12.91 % entre otros.
Una hallazgo importante
en este último concurso FONIPREL 2014 es la referida a los proyectos que
aprobaron los criterios de calidad que en este año, de manera general, fue de
23.74% eso significan 454 proyectos bien elaborados y, en la otra cara de la
moneda, tenemos un 71.76% de los proyectos no aprobaron los criterios de
calidad es decir 1372 y finalmente están las 86 solicitudes que no cumplieron
los requisitos del concurso eso es el 4.52 % del total presentado. Aquí vale la
pena reconocer el esfuerzo que hizo la Secretaria Técnica del FONIPREL que incluyó 54 proyectos por un monto de S./
252,329,206.04 que presentaban observaciones de carácter administrativo y que
la Comisión de Veedores, luego de un análisis minucioso, propuso al Consejo
Directivo del FONIPREL, dado que estos proyectos habían superado los criterios
de calidad del proyecto, se incluyan en
la lista de ganadores luego de que superen las observaciones administrativas antes
de la suscripción de los convenios.
Ahora veamos cómo les
fue a las solicitudes ya no de manera general sino en los dos grandes grupos
presentados: ejecución de proyectos de inversión, en primer lugar, y
elaboración de estudios de preinversión, en segundo lugar. Para el primer grupo
encontramos que en este concurso se presentaron 895 solicitudes de
financiamiento de los cuales solo 196 aprobaron el criterio de calidad de
proyecto, 649 no superaron el criterio de calidad y 50 solicitudes no
cumplieron con los requisitos del concurso. Para el segundo grupo integrado por
las solicitudes que demandaban financiamiento para la elaboración de estudios
de preinversión encontramos que de las 1017 solicitudes 258 aprobaron el
criterio de calidad, 723 no aprobaron el criterio de calidad y 36 propuestas no
cumplían con los requisitos establecidos por el concurso.
Como en otras oportunidades la Secretaría Técnica del
FONIPREL planteo alternativas de
financiamiento interesantes que permitieron que más municipalidades pudieran ser beneficiadas. Al haberse
presentado por primera vez el hecho de que un mayor número de proyectos pasaron
los criterios de calidad tuvimos como resultado una demanda de financiamiento
mayor a lo ofertado por el concurso en
un monto de S/. 47,064,730.54 y
frente a esto la propuesta de la Secretaría Técnica del FONIPREL fue financiar 25 millones con recursos que se
encontraban disponibles en el FONIPREL según los saldos informados por la
Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público al 30 de Abril del 2014 y
la segunda medida propuesta fue que los 22,064,730.54 se financiaran con
futuros ingresos del FONIPREL, dejando constancia de que la transferencia de
los fondos, a los proyectos ganadores, se irían realizando progresivamente
atendiendo en el orden de prelación en la medida que los fondos vayan
ingresando al FONIPREL.
Como bien sabemos este
concurso consideró trece prioridades de financiamiento de las cuales de lejos
la más demandada fue la prioridad de Servicios de Educación Básica que a través
de 515 proyectos presentados daban una
clara visión de lo que para los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales
representa el sector educación. De estas 515 propuestas se aprobaron 147
solicitudes constituyendo de este modo también, el grupo priorizado de más
proyectos beneficiados. Por ello nuestra complacencia pues estamos seguros que
estos proyectos contribuirán a mejorar el servicio educativo nacional. El
segundo sector priorizado más demandado fue el de Seguridad Ciudadana con 305
proyectos presentados de los cuales se aprobaron 75, le sigue los de la
prioridad de Infraestructura Agrícola y los de Servicios de Saneamiento Agua y
Alcantarillado que presentaron 258 y 194 proyectos respectivamente de los
cuales se aprobaron, también en ese orden, 34 y 48 proyectos. Aquí hay que
hacer un análisis para saber que está sucediendo con la calidad de los
proyectos. Si vemos % de efectividad, que nos indica contundentemente la
cantidad de proyectos aprobados frente a los proyectos presentados, notaremos
que es aún muy bajo. No es posible que los Gobiernos Locales, y también los
Gobiernos Regionales, continúen presentando proyectos con marcadas deficiencias
que no permite superar la barrera de
calidad que el FONIPREL ha establecido.
La pregunta se cae de madura: Qué se está haciendo al respecto, en este caso el
FONIPREL cómo remontará este bajo nivel de los proyectos. Los resultados son
una muestra de que aún hay trabajo pendiente.
PROPUESTAS QUE SUPERARON LOS CRITERIOS DE CALIDAD POR REGIONES
|
||||
PRIORIDAD
|
PROPUESTAS PRESENTADAS
|
PROPUESTAS APROBADAS
|
% EFECTIVIDAD
|
COFINANCIAMIENTO (Millones S/.)
|
Ayacucho
|
202
|
69
|
34
|
95.69
|
Huánuco
|
122
|
28
|
23
|
81.05
|
Cajamarca
|
162
|
33
|
20
|
70.92
|
Huancavelica
|
146
|
31
|
21
|
70.41
|
Cusco
|
88
|
24
|
27
|
70.4
|
San Martín
|
100
|
25
|
25
|
65.4
|
Puno
|
103
|
39
|
38
|
60.99
|
Amazonas
|
76
|
30
|
39
|
50.11
|
Junín
|
126
|
26
|
21
|
41.78
|
La Libertad
|
60
|
11
|
18
|
37.44
|
Arequipa
|
97
|
20
|
21
|
31.63
|
Piura
|
79
|
17
|
22
|
31.41
|
Apurímac
|
109
|
32
|
29
|
31.31
|
Lima
|
90
|
24
|
27
|
29.44
|
Lambayeque
|
29
|
5
|
17
|
19.49
|
Ancash
|
149
|
15
|
10
|
14.69
|
Madre de Dios
|
25
|
6
|
24
|
9.7
|
Tumbes
|
11
|
2
|
18
|
9.58
|
Loreto
|
11
|
1
|
9
|
4.01
|
Ica
|
38
|
7
|
18
|
0.66
|
Moquegua
|
15
|
3
|
20
|
0.44
|
Ucayali
|
11
|
2
|
18
|
0.32
|
Pasco
|
34
|
3
|
9
|
0.13
|
Tacna
|
29
|
1
|
3
|
0.06
|
Lima
|
1912
|
454
|
827.06
|
|
La llegada a los formuladores de
proyectos de los gobiernos locales y
regionales, a través de los talleres que el FONIPREL viene realizando en las regiones, son aún
insuficientes. Si bien, en este concurso FONIPREL 2014, se han presentado más proyectos que han
aprobado los criterios de calidad también vemos que el % de efectividad sigue
muy bajo. No es posible que miles de niños se vean afectados en la calidad del
servicio educativo por que el estado, ni a nivel local ni regional- menos a
nivel nacional- pueden presentar proyectos competentes que contribuyan a mejor
el servicio educativo nacional. Cómo es posible que de 515 proyectos
presentados en el ámbito de la prioridad de Servicio de Educación Básica 358
proyectos sean desaprobados por que no superaron la barrera de calidad de
proyecto para el concurso FONIPREL 2014.
Quisiéramos saber cuántos de estos proyectos participaron en concursos anteriores y cómo,
las observaciones de los técnicos del FONIPREL, les sirvió o no para tener
éxito en la presentación de sus propuestas. En resumen nos interesa también el
% de eficiencia de la asesoría que reciben los gobiernos locales y regionales
de parte de los sectoristas de MEF y del
equipo de técnicos del FONIPREL. Si
vemos los resultados por regiones encontraremos que ni Ayacucho que tiene 69
propuestas aprobadas en este concurso se salva de tener 133 proyectos que no
pasaron los criterios de calidad. Los resultados son contundentes, hay que
hacer algo mas para revertir estos bajos índices de efectividad.
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