viernes, 31 de octubre de 2014

Mejorando el desempeño en los Gobiernos Locales

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Los Gobiernos Locales y el

 FONIPREL 2014


Como sabemos el FONIPREL 2014 inicio la convocatoria el 13 de enero de este año con un fondo concursable de  780 millones de nuevos soles y, de acuerdo a las bases, la fecha límite para  la presentación de los proyectos fue el último catorce de marzo del presente año. A decir verdad este fue un concurso de fondos muy esperado por los gobiernos locales y regionales  tan es así que, a través de CONECTAMEF,  se recibieron solicitudes por un monto de inversión de S./ 4,200.55 millones de los cuales S./ 3,904.61 millones correspondían a las solicitudes de cofinanciamiento presentados a través de 1,912 solicitudes propuestas a nivel nacional.

Es destacable también que, del total de las propuestas presentadas, el 53.20%  es decir 1017 solicitudes correspondan a propuestas destinadas a tener, en los gobiernos locales y regionales, un buen estudio de preinversión que les permita en consecuencia tentar, con una mejor posibilidad, el financiamiento en cualquier otra convocatoria. También se observa que el 46.80%, es decir 895, fueron las solicitudes para financiar la ejecución de proyectos.

De otro lado vemos con agrado que nuevamente este año los gobiernos locales siguen  subiendo en la demanda de financiamiento de proyectos. Del total proyectos presentados en este FONIPREL 2014 el 97.60% es decir 1866 proyectos fueron solicitudes de los Gobiernos Locales frente a un 2.40% es decir 46 proyectos presentados por los Gobiernos Regionales. Otro dato también importante es reconocer que los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales identifican, como un sector importante en sus territorios, el sector educación. Esto se ve claramente cuando se analiza las solicitudes de financiamiento presentadas según las prioridades de atención que el FONIPREL priorizó para este concurso. Los proyectos presentados en la prioridad de Servicios Educativos Básicos constituyen el 36.9 % del total de proyectos presentados, seguidos por los proyectos de Infraestructura Vial en un 13.80%, Servicios de Saneamiento en un 14.05% e Infraestructura Agrícola en un 12.91 % entre otros.

Una hallazgo importante en este último concurso FONIPREL 2014 es la referida a los proyectos que aprobaron los criterios de calidad que en este año, de manera general, fue de 23.74% eso significan 454 proyectos bien elaborados y, en la otra cara de la moneda, tenemos un 71.76% de los proyectos no aprobaron los criterios de calidad es decir 1372 y finalmente están las 86 solicitudes que no cumplieron los requisitos del concurso eso es el 4.52 % del total presentado. Aquí vale la pena reconocer el esfuerzo que hizo la Secretaria Técnica del FONIPREL que  incluyó 54 proyectos por un monto de S./ 252,329,206.04 que presentaban observaciones de carácter administrativo y que la Comisión de Veedores, luego de un análisis minucioso, propuso al Consejo Directivo del FONIPREL, dado que estos proyectos habían superado los criterios de calidad del proyecto, se incluyan  en la lista de ganadores luego de que superen las observaciones administrativas antes de la suscripción de los convenios.


Ahora veamos cómo les fue a las solicitudes ya no de manera general sino en los dos grandes grupos presentados: ejecución de proyectos de inversión, en primer lugar, y elaboración de estudios de preinversión, en segundo lugar. Para el primer grupo encontramos que en este concurso se presentaron 895 solicitudes de financiamiento de los cuales solo 196 aprobaron el criterio de calidad de proyecto, 649 no superaron el criterio de calidad y 50 solicitudes no cumplieron con los requisitos del concurso. Para el segundo grupo integrado por las solicitudes que demandaban financiamiento para la elaboración de estudios de preinversión encontramos que de las 1017 solicitudes 258 aprobaron el criterio de calidad, 723 no aprobaron el criterio de calidad y 36 propuestas no cumplían con los requisitos establecidos por el concurso.

Como en ningún otro concurso FONIPREL en esta oportunidad un importante número de solicitudes superaron la evaluación de calidad del proyecto teniendo en consecuencia 454 propuestas que demandaron un cofinanciamiento de S/. 827,064,730.54 muy superior al monto presupuestado para este concurso FONIPREL 2014 que fue de S/. 780,000,000.
Como en  otras oportunidades la Secretaría Técnica del FONIPREL  planteo alternativas de financiamiento interesantes que permitieron que más municipalidades  pudieran ser beneficiadas. Al haberse presentado por primera vez el hecho de que un mayor número de proyectos pasaron los criterios de calidad tuvimos como resultado una demanda de financiamiento mayor a lo ofertado por el concurso en  un monto de S/. 47,064,730.54  y frente a esto la propuesta de la Secretaría Técnica del FONIPREL  fue financiar 25 millones con recursos que se encontraban disponibles en el FONIPREL según los saldos informados por la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público al 30 de Abril del 2014 y la segunda medida propuesta fue que los 22,064,730.54 se financiaran con futuros ingresos del FONIPREL, dejando constancia de que la transferencia de los fondos, a los proyectos ganadores, se irían realizando progresivamente atendiendo en el orden de prelación en la medida que los fondos vayan ingresando al FONIPREL.

Como bien sabemos este concurso consideró trece prioridades de financiamiento de las cuales de lejos la más demandada fue la prioridad de Servicios de Educación Básica que a través de 515 proyectos  presentados daban una clara visión de lo que para los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales representa el sector educación. De estas 515 propuestas se aprobaron 147 solicitudes constituyendo de este modo también, el grupo priorizado de más proyectos beneficiados. Por ello nuestra complacencia pues estamos seguros que estos proyectos contribuirán a mejorar el servicio educativo nacional. El segundo sector priorizado más demandado fue el de Seguridad Ciudadana con 305 proyectos presentados de los cuales se aprobaron 75, le sigue los de la prioridad de Infraestructura Agrícola y los de Servicios de Saneamiento Agua y Alcantarillado que presentaron 258 y 194 proyectos respectivamente de los cuales se aprobaron, también en ese orden, 34 y 48 proyectos. Aquí hay que hacer un análisis para saber que está sucediendo con la calidad de los proyectos. Si vemos % de efectividad, que nos indica contundentemente la cantidad de proyectos aprobados frente a los proyectos presentados, notaremos que es aún muy bajo. No es posible que los Gobiernos Locales, y también los Gobiernos Regionales, continúen presentando proyectos con marcadas deficiencias que no permite superar  la barrera de calidad que el FONIPREL  ha establecido. La pregunta se cae de madura: Qué se está haciendo al respecto, en este caso el FONIPREL cómo remontará este bajo nivel de los proyectos. Los resultados son una muestra de que aún hay trabajo pendiente. 
PROPUESTAS QUE SUPERARON LOS CRITERIOS DE CALIDAD POR REGIONES
PRIORIDAD
PROPUESTAS PRESENTADAS
PROPUESTAS APROBADAS
% EFECTIVIDAD
COFINANCIAMIENTO (Millones S/.)
Ayacucho
202
69
34
95.69
Huánuco
122
28
23
81.05
Cajamarca
162
33
20
70.92
Huancavelica
146
31
21
70.41
Cusco
88
24
27
70.4
San Martín
100
25
25
65.4
Puno
103
39
38
60.99
Amazonas
76
30
39
50.11
Junín
126
26
21
41.78
La Libertad
60
11
18
37.44
Arequipa
97
20
21
31.63
Piura
79
17
22
31.41
Apurímac
109
32
29
31.31
Lima
90
24
27
29.44
Lambayeque
29
5
17
19.49
Ancash
149
15
10
14.69
Madre de Dios
25
6
24
9.7
Tumbes
11
2
18
9.58
Loreto
11
1
9
4.01
Ica
38
7
18
0.66
Moquegua
15
3
20
0.44
Ucayali
11
2
18
0.32
Pasco
34
3
9
0.13
Tacna
29
1
3
0.06
Lima
1912
454

827.06
 La llegada a los formuladores de proyectos de los gobiernos locales  y regionales, a través de los talleres que el FONIPREL  viene realizando en las regiones, son aún insuficientes. Si bien, en este concurso FONIPREL 2014,  se han presentado más proyectos que han aprobado los criterios de calidad también vemos que el % de efectividad sigue muy bajo. No es posible que miles de niños se vean afectados en la calidad del servicio educativo por que el estado, ni a nivel local ni regional- menos a nivel nacional- pueden presentar proyectos competentes que contribuyan a mejor el servicio educativo nacional. Cómo es posible que de 515 proyectos presentados en el ámbito de la prioridad de Servicio de Educación Básica 358 proyectos sean desaprobados por que no superaron la barrera de calidad de proyecto para el concurso FONIPREL 2014.  Quisiéramos saber cuántos de estos proyectos  participaron en concursos anteriores y cómo, las observaciones de los técnicos del FONIPREL, les sirvió o no para tener éxito en la presentación de sus propuestas. En resumen nos interesa también el % de eficiencia de la asesoría que reciben los gobiernos locales y regionales de parte de los sectoristas de MEF  y del equipo de técnicos del FONIPREL.  Si vemos los resultados por regiones encontraremos que ni Ayacucho que tiene 69 propuestas aprobadas en este concurso se salva de tener 133 proyectos que no pasaron los criterios de calidad. Los resultados son contundentes, hay que hacer algo mas para revertir estos bajos índices de efectividad.

martes, 21 de octubre de 2014

Se seleccionará municipios que tienen una mejor GALS


José Luis Amado
Asesor de la AMPE


MINAM  Instaló el Comité de Evaluación de la GALS 2014.




Este 20 de octubre se instaló el Comité Evaluador de la Gestión Ambiental Local Sostenida, GALS 2014. Como se conoce este reconocimiento que el MINAM presenta, a través del GALS 2014, tiene como objetivo promover la mejora continua de la gestión ambiental, con enfoque sistémico, que haga posible el cumplimiento de las metas establecidas en las políticas, estrategias y planes ambientales en las diferentes escalas: nacional, regional y local. Las líneas prioritarias para este GALS 2014 son: Gestión de residuos sólidos, gestión integral del agua, calidad del aire, prevención y control de ruidos, institucionalidad, participación ciudadana, gestión de riesgos de  desastres y cambio climático y finalmente protección, conservación y manejo de recursos naturales.
La Comisión de Evaluación  GALS 2014 está compuesta por representantes del MINAM,  PRODES-USAID, AMPE y REMURPE
El comité evaluador GALS 2014 tiene como función evaluar los expedientes que se presenten en el marco del Proceso de Reconocimiento a la Gestión Ambiental Local Sostenible del Año 2014- GALS 2014. Las municipalidades que participan son las provinciales y distritales establecidas en la clasificación que realizó el DS N° 015-2014- EF, es decir municipalidades principales tipo A, municipalidades principales tipo B,  municipalidades de ciudades consideradas no principales con 500 o más viviendas urbanas y municipalidades de ciudades no principales con menos de 500 viviendas urbanas. Las municipalidades que cumplan con el 100% de los requisitos serán reconocidas. Adicionalmente se otorgará mención honrosa por la mejor gestión ambiental a aquellas municipalidades que habiendo cumplido con lo establecido como requisitos en la RM N° 119-2014 MINAM, evidencian una gestión ambiental destacable de manera integral.
La primera etapa del proceso ya se cumplió, ocurrió desde el 1 al 30 de setiembre del 2014 donde las municipalidades presentaron sus expedientes con la documentación que acredite el cumplimiento de los requisitos establecidos en la convocatoria.
La siguiente etapa, dedicada a la evaluación, se está desarrollando desde el 1 al 30 de octubre. Finalmente la última etapa culminará en el mes de diciembre donde se entregará el reconocimiento del MINAM a los municipios ganadores, en el marco de la Vigésima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 20). Este Comité Evaluador tiene hasta el 30 de octubre para revisar y seleccionar a los municipios que tienen una mejor gestión ambiental local sostenible. Por el momento hay 154 expedientes que, en la sesión de instalación del comité, han sido clasificados para iniciar el proceso de revisión y calificación correspondiente. 

miércoles, 13 de agosto de 2014

La AMPE y el RENIEC

José Luis Amado
Asesor de la AMPE


APOSTANDO POR EL DERECHO
A LA IDENTIDAD.

Este último 6 de agosto  se reunió la Comisión Externa de Seguimiento a la Implementación del Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación de la RENIEC, en el local institucional de la AMPE. Esta sesión contó con la asistencia de las instituciones, que en el marco de los compromiso asumidos por los integrantes de la comisión, trabajan las medidas orientadas a revisar la normativas legales vigentes, articulan para generar un política nacional y buscan mejorar el servicio de los registradores civiles en los gobiernos locales.  
Sesión desarrollada en el local de la AMPE el 6 de Agosto.
En la sesión se revisó la propuesta  remitida por el RENIEC al Congreso de la República con la finalidad de regular la designación de los registradores del estado civil en los Gobiernos Locales, asimismo se revisó la respuesta de la  Autoridad Nacional del servicio Civil, sobre propuesta de ley presentada por la RENIEC. Los representantes de la AMPE  sustentaron el funcionamiento actual de las oficinas de registro civil que funciona en los gobiernos locales y concluyeron que efectivamente es un área muy vulnerable, de gran rotación de personal y que no se tiene la suficiente asistencia técnica para que esta funcione en  óptimas condiciones, de manera que los registros se realicen con la menor posibilidad de errores.  También se analizó el funcionamiento de la actual Comisión del Acuerdo Nacional y se estableció los procedimientos para que la Comisión de la RENIEC pueda llevar, el interés de la comisión de modificar una de las políticas de estado, de manera que se incorpore la política de identificación en el objetivo de “Equidad y Justicia Social” del Acuerdo Nacional.

Luego de una largo intercambio de ideas se concluyó en dejar, para un mejor análisis y planteamiento, la propuesta de la RENIEC  para designar, en los gobiernos Locales, a los registradores civiles. También se identificó la vía u hoja de ruta que se deberá realizar para reunirse con la Comisión de la Mesa del Acuerdo Nacional  y articular esfuerzo para incorporar  el derecho a  la identidad como parte de las actuales políticas nacionales.  Los miembros presentes en la sesión estaban representando a la RENIEC, AMPE, Defensoría del Pueblo, Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, entre otros.