Mesa del Acuerdo Nacional

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Continúa escuchando a actores sobre la Política de Ordenamiento Territorial

Desde el 2011 diversas organizaciones vinculadas a la gestión del territorio y su problemática, conjuntamente con la AMPE y la ANGR se han venido reuniendo para conversar e intercambiar distintos puntos de vista vinculados  el ordenamiento territorial. Como sabemos una de las grandes promesas de Ollanta Humala al asumir el gobierno en julio del 2011 fue sacar adelante la tan esperada Ley de Ordenamiento Territorial que se constituiría en uno de los ejes del gobierno. Esto, solo poco días después, fue ratificado por el primer Presidente del Consejo de Ministros de este gobierno, Salomon Lerner, cuando presentó su plan de gobierno en el Congreso de la República. Desde entonces muchas organizaciones vinculadas al manejo del territorio, como la AMPE, la ANGR, Remurpe y diversas organizaciones de la sociedad civil y ONG relacionadas creyeron que uno de los principales instrumentos para gestionar un territorio ya no sería solo un sueño sino que estaba a punto de convertirse en realidad: Ley de Ordenamiento Territorial.

Representantes de la CGTP, AMPE, CNFR y ANR planteando sus perspectivas sobre Políticas de Ordenamiento Territorial.

Lo cierto es que transcurrieron muchas lunas, y la tan esperada ley está más congelada que adoquín en Cerro de Pasco. El gobierno ha demostrado, a lo largo de estos 18 meses, que es muy permeable a las grandes demandas de los intereses, especialmente de las industrias extractivas, que han arrinconado al gobierno para patear la tan esperada Ley de Ordenamiento Territorial, fuera de la agenda inmediata. Ahora, de taquito, se ha pasado a la Mesa del Acuerdo Nacional para que se apruebe, por consenso y con la participación de los actores sociales allí acreditados, una política de ordenamiento territorial, POT, como paso previo a la discusión de una Ley de Ordenamiento Territorial, LOT. Es a partir de esto que la Mesa del Acuerdo Nacional ha programado una serie de reuniones de trabajo, que se han iniciado en el mes de noviembre y que continúan, orientados a escuchar a los diversos actores, Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, además de organizaciones civiles vinculadas al tema, para encontrar, producto de estas reuniones, una opción concertada de Política de Ordenamiento Territorial, que sea la base sobre la que se pueda legislar la tan esperada Ley de Ordenamiento Territorial.

La AMPE igual que la ANGR ratificarán lo que dentro de la Plataforma de OT se ha venido trabajando acerca de estos dos temas: la POT y la LOT. La Mesa del Acuerdo Nacional debe revisar con atención los planteamientos que un importante sector ha preparado acerca de lo que, desde la perspectiva de los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales, debe ser la POT y la LOT. Sin embargo es necesario remarcar que, mientras más se dilate la discusión y la aprobación de la LOT, mas frentes de enfrentamiento y desencuentro se está ganando este gobierno. Solo a manera de ejemplo debemos recordar que se continúa dando concesiones a lo largo y ancho del país, algunas de estas sobre derechos de explotación ya antes otorgados lo que de seguro genera más conflictos y problemas.

Con la organización de la Plataforma de OT y la ANGR



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial.

Este  11 y 12 de diciembre la ANGR y la plataforma de OT organizaron un taller nacional de ordenamiento territorial orientado a compartir las diversas experiencias nacionales vinculadas al manejo de territorio utilizando las conocidas ZEE que se han implementado, a través de   los Gobiernos Regionales, en todo el territorio peruano. Este taller nacional permitió conocer las diversas experiencias logradas a lo largo del país, así como los momentos que se viven en las regiones  y que permiten fortalecer, con estas experiencias y vivencias, a la ANGR.

El tema del ordenamiento territorial es algo que se viene discutiendo con la plataforma de OT en donde, liderados por la ANGR y la AMPE, diversas instituciones de la sociedad civil y ONG comprometidas con la gestión del territorio han  logrado articular una propuesta de política de ordenamiento territorial y una muy interesante propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial. Estas propuestas fueron presentadas al MINAM, a la PCM, a la Comisión de Descentralización del Congreso de la República.

Eduardo Carhuaricra ratificó el compromiso de la AMPE para impulsar la pronta aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial.

Participaron en este taller nacional representantes de los Gobiernos Regionales de Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Junín, La Libertad, Lima, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Ucayali y Lima Metropolitana. Se realizó un balance de la implementación de las ZEE y de lo que hasta la fecha se había logrado en el tema de impulsar la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial. Como parte de la plataforma de OT estuvieron también presentes la AMPE y Remurpe. Eduardo Carhuaricra Meza, Gerente General de la  AMPE, ratificó el compromiso de su institución de impulsar la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y su convencimiento de que esta esperada ley debe regular el ordenamiento territorial y establecer un régimen jurídico que armonice y ordene las políticas e instrumentos que inciden en la gestión del Territorio, asimismo remarcó la importancia de crear un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial y la necesidad de que esta ley precise las funciones de los gobiernos regionales y provinciales así como el derecho de los ciudadanos que viabilice su participación efectiva, en el proceso de elaboración, aprobación e implementación de los planes de ordenamiento territorial.

Resiliencia, Tarea de los Gobiernos Locales

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Los Mayas y el fin del mundo.


Cada cierto tiempo aparecen pitonisas, adivinos o interpretes de mensajes ocultos, que alertan a la población pronosticando, terremotos, eventos climáticos extremos y mil y una plaga, que afortunadamente no se cumple. Pero para los peruanos, ubicados en el circulo del cinturón del fuego, mucho de estos desastres ya son pan de cada tiempo, sino lo creen recordemos. Como sabemos el terremoto de Ancash, que se suscitó el 31 de mayo de 1970, fue sin duda el más terrible desastre que asolara el territorio peruano en el siglo XX. De una magnitud M=7,8 en la escala Richter tuvo su epicentro en el mar a 50 km al oeste de Chimbote. Causó 67,000 muertes, 800,000 quedaron sin hogar y afectó a dos millones de personas. Por otro lado las regiones de Ica, Arequipa, Ayacucho y Huancavelica fueron afectados por el terremoto del 12 de noviembre de 1996 que afectó una extensión de 46 210 km2 con una magnitud de 6,4 en  la escala de Richter con epicentro frente a Nazca. El 23 de junio del 2001 ocurrió un terremoto con epicentro en el mar frente  Ocoña en Arequipa y con una magnitud de 6,9 en la escala de Richter que afectó a las regiones de Arequipa, Ayacucho, Moquegua, Tacna y Apurímac. Otro sismo importante, por el nivel de daño, fue el de Pisco con epicentro a 39 km de profundidad y una duración de 175 segundos y se presentó el 15 de agosto del 2007 generó 595 muertos y 76,000 viviendas seriamente dañadas y las provincias más afectadas fueron Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna. A continuación, para ayudar a nuestra memoria, encontraremos un cuadro de emergencias que se produjeron en el país entre el 2003 y el 2011.

Elaborado por OET-INDECI

Hasta antes del 1982 se había concluido una investigación que estimaba que el Fenómeno del Niño tenía una recurrencia de 150 a 200 años, desafortunadamente los eventos del Niño acontecidos el 82-83 y luego el 97-98 rompieron este esquema de recurrencia. Una de las explicaciones de este cambio están fundadas en el incremento de CO₂ y otros gases que generan el efecto invernadero produciendo el calentamiento global que al entender de muchos estudiosos son las consecuencias de la acción humana sobre la naturaleza. Los desastres o consecuencias negativas del Fenómeno del Niño generaron pérdidas importantes a la economía nacional.

Pérdidas Generada por el Fenómeno del Niño *
	1982-1983	1997-1998	Total
Sectores Sociales	218	485	703
Sectores Productivos	2533	1625	4158
Infraestructura	532	1390	1922
Total	3283	3500	6783
* En millones de dólares
Fuente CEPAL

Lo cierto es que independiente de los augurios, para cada una de las familias que sufrió pérdidas, no solo materiales sino  de seres queridos, estos eventos fueron casi como el fin del mundo; la desolación, la escasa presencia del estado, lo costoso de la reconstrucción, la ocupación de territorios vulnerables son una constante que encontraremos en cada uno de estos desastres. El fin del mundo, tal como lo conocemos, se producirá dentro de un proceso que demora millones de años en consecuencia, ni lo interpretes de las profecías Mayas ni otros agoreros aciertan cuando pretenden alarmar con estos anuncios fatídicos. Por otro lado es cierto que, para el caso peruano, sabemos que la actividad sísmica se incrementó un 30% respecto al año anterior, pero aún la ciencia en el mundo  no avanzó lo suficiente para conocer con anticipación dónde se suscitará un evento sísmico y menos la intensidad del mismo. Lo único seguro es que las autoridades en los diferentes niveles de gobierno deben tomar acción para generar ciudades resilientes, combatir la informalidad en la construcción y fomentar la preparación.

Para Lima es de mucha importancia que se tome acción en los gobiernos locales distritales, en especial aquellos que se encuentran cercanos al litoral; Villa El Salvador, Chorrillos, Callao, entre otros distritos. En realidad debería ser una preocupación para todos los gobernantes de las ciudades importantes que se encuentran en la costa del país, que como sabemos es un lugar geográfico que se encuentra expuesto a los sismos que se generan por la acción de la placa de nazca con la placa sudamericana. Resiliencia gran tarea pendiente en los gobiernos locales.

 

 

 

En Defensa Civil de Lima metropolitana

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

GRIDES LIMA IMPULSA LA CERTIFICACIÓN EN GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES.

Con gran éxito esta mañana GRIDES LIMA sesionó en el local de Defensa Civil de Lima Metropolitana, y fue una excelente oportunidad para que se comparta lo avanzado, en torno al tema de la certificación de competencias para el promotor de gestión de riesgo. La presentación de  lo avanzado en el análisis funcional  del promotor de gestión de riesgo estuvo a cargo del equipo de Soluciones Prácticas y fue una muy buena ocasión para conocer lo que se esta trabajando en equipo con la Municipalidad de Lima metropolitana. Como responsable de GRIDES LIMA saludamos esta iniciativa que se encuentra encaminada entre el gran marco de trabajo identificado para preparar la resiliencia en la ciudad de Lima y sus distritos.

Desde nuestra visión se requiere un trabajo mas específico para dar la certificación y  mejor aún la capacitación para la respuesta temprana. Como en diferentes oportunidades lo comentamos, se ha verificado hasta el cansancio que el país en general y Lima  en específico, no se encuentra preparada para enfrentar los avatares de un desastre, sea sismo inundación u otro tipo de fenómeno que afecte considerablemente el territorio.

Desde nuestra visión, como red de gestión de riesgo, nos interesa en esta etapa contar con equipos mínimos de seis personas por manzana, para que trabajen la respuesta, en especial las primeras venticuatro horas que se estima que la población afectada, luego de que ocurra un gran sismo,  se atenderá sola sin ayuda externa a lo local. 

Cómo actuar, qué hacer, dónde ir, qué usar son las grandes interrogantes que deben ser absueltas para el trabajo efectivo de los equipos de primera respuesta. Los gobiernos locales tienen la obligación de preparar estos equipos de primeras respuestas, ademas de implementarlos ya que serán un valioso soporte cuando las papas quemen luego de un gran desastre.

Por eso nuestro interés de fortalecer a los gobiernos locales de manera que puedan tener una adecuada respuesta, en esto que duda cabe, el gran rol que juegan INDECI, CENEPRED, AMPE.

Mapa de Peligro Sísmico

Como AMPE ya hemos suscrito convenios de cooperación que nos permitirán aunar esfuerzos en torno a este tema con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Esperamos que en el mas breve plazo se pueda concretar proyectos conjuntos que nos permitan trabajar la resiliencia y la acreditación o certificación de competencias. No queremos que sea un convenio solo para la foto y la web de las instituciones, nos interesa que estos se concreten  en proyectos conjuntos que nos permitan generar competitividad en los gobiernos locales para desarrollar los mejores instrumentos que hagan posible la resiliencia.

Para la siguiente semana getionaremos sesiones de trabajo con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y conversaremos en especial con el Arq. Luis Tagle Pizarro, Director Nacional de Urbanismo y encargado del proyecto Nuestras Ciudades.  Queremos concretar qué haremos para mejorar las condiciones de municipios como el de Villa El Salvador, que tiene una población asentada en un territorio de gran vulnerabilidad. Nos interesa tener respuestas también de INDECI, para preparar la acreditación de los equipos de primera respuesta. Mientras tanto este sábado acompañaremos al equipo del Instituto Geofísico del Perú, IGP, para una reunión con dirigentes de las diferentes organizaciones existentes en Carapongo Lurigancho Chosica, zona donde el IGP realizó diversos estudios geofísicos que son de importancia socializar con la población para que se conozca cómo se encuentra el territorio donde se vive y qué peligros o amenazas existen para, en función a ellos, tomar acciones. Gran tarea del IGP y de Hernando Tavera que saludamos y acompañaremos.

AMPE presente en reflexión sobre sector educación.

Ing. José Luis Amado
Asesor de la AMPE

VIII ENCUENTRO NACIONAL DE REGIONES

Con gran éxito se llevó a cabo el VIII Encuentro  Nacional de Regiones que organizó el Consejo Nacional de Educación y que  convocó a los actores claves de las regiones para analizar diversos aspectos de la problemática del sector educación. Este encuentro se  desarrolló en el campus de IPAE este último 15 y 16 de este mes.

Los temas que se desarrollaron permitieron la  discusión, mediante talleres, de temas como el fortalecimiento de la escuela desde la gestión descentralizada, las temáticas emergentes de la articulación intergubernamental, el análisis y propuestas para la implementación de los PER y la gestión descentralizada en torno a los resultados del  SSIIPER 2011 en donde los representantes del sector educación y las regiones  aportaron su experiencia y visión desde lo local.

En el marco de este encuentro se desarrolló una conferencia  magistral a cargo de Jaime Niño, de Colombia, sobre la gestión descentralizada como una vía para garantizar el derecho a la educación. También se desarrolló la mesa redonda sobre la escuela y los estudiantes como sentido y propósito de la gestión descentralizada, un panel sobre  los  avances, desafíos y nudos de la articulación intergubernamental, una exposición sobre la coordinación intergubernamental y la gestión descentralizada en el marco del PELA y una presentación de los resultados del sistema de información del periodo 2011.

Los representantes de las regiones de Cusco Arequipa,  Ancash, Madre  de Dios, San Martín,  Piura, Apurimac, Pasco, Cajamarca, Callao, Huancavelica, Lambayeque, Loreto, Ucayali, Ayacucho, Ica, Huánuco, Tacna, Amazonas, La Libertad , Lima Provincias, Tumbes, Moquegua, Puno y Junín tuvieron dos días de intenso trabajo para encontrar mejores vías para articular las políticas públicas que fomente una mejora sustantiva en la educación nacional.

Patricia Salas, Ministra de Educación, clausurando en VIII Encuentro Nacional de Regiones.

Este encuentro fue clausurado por la Ministra Patricia Salas quien destacó la importancia de estos dos días  de reflexión donde las regiones comparten lo que han hecho durante el año para lograr una mejora sustantiva de la educación en beneficio de niños y niñas, en especial de los lugares más remotos del país, por su parte el Presidente de la Región Ayacucho, Wilfredo Oscorima Núñez, en su condición de Vicepresidente de la Asociación Nacional de Gobiernos Regionales comprometió la participación de las regiones para implementar e impulsar los principales acuerdos a los que llegaron en este VIII Encuentro Nacional de Regiones.

OTRA VEZ LA CONSULTA DE REVOCATORIA

Econ. Eduardo Carhuaricra Meza
Ex Parlamentario y Ex Alcalde de Pasco

- Urgente Modificatoria y Reglamentación -

Desde el 01 de enero del 2012 y hasta el 30 de diciembre del 2013, los alcaldes y regidores se desempeñan con la coacción del proceso de la revocatoria y su inestabilidad en el cargo; por ello, anticipándose en la relativa tranquilidad de los próximos elegidos, la AMPE planteó la necesidad de modificar la Ley No. 26300 de los Derechos de Participación y Control Ciudadano, consciente que este plazo debe limitarse de 02 a un solo 01 año dentro de los 04 años del periodo municipal, precisa que el proceso debe iniciarse al año y medio del periodo municipal y concluir a dos años y medio. Luego “dejar trabajar” al gobierno local.

Esta modificatoria ahorraría la duplicidad de egresos económicos por la misma tarea a las instituciones del sistema electoral peruano, perfeccionaría la aplicación de la revocatoria de autoridades con una sola convocatoria a consulta popular y una sola elección complementaria dentro del periodo municipal de 04 años. Así se elegiría a tiempo a las nuevas autoridades para que puedan gobernar por lo menos 01 año antes del siguiente proceso electoral. A propósito, injustamente este derecho ciudadano sólo alcanza al gobierno local y regional, dejando plenamente tranquilos durante 05 años y más, a los elegidos o designados de los poderes nacionales como ejecutivo, legislativo, judicial y electoral.

Cabe destacar que esta Ley No. 26300, emitida en 1994 por el Congreso Constituyente de Fujimori, se aplica sin reglamento alguno, abusivamente no están reguladas las causales o los motivos de la revocatoria, es más, sus promotores no tienen la obligación siquiera de sustentar las razones y con tan solo S/. 200 soles, cualquier vecino o no, puede adquirir las planillas para las firmas y aprovechar la coyuntura para denigrar al alcalde o regidor elegido democráticamente y herir mortalmente la institución municipal y la gobernabilidad local. Por ello, las autoridades e instituciones del sistema electoral peruano, tienen la responsabilidad moral y legal de reglamentar esta Ley antes de aplicarla y muchas veces “a ciegas”.

En la modificatoria se debe resolver también el “vacío de poder” en los 08 a 10 meses que median entre la realización de la consulta popular de revocatoria y la elección del nuevo alcalde, tiempo en el que notoriamente se paralizan las obras y desmejoran los servicios municipales. Estos momentos de ingobernabilidad a causa de la revocatoria debe restringirse a no más de 60 días calendarios. Finalmente, lo sucedido en más de 18 años de vigencia de la Ley, nos muestra que en todo proceso de revocatoria no ganan los promotores y tampoco pierden los revocados; la constancia señala que los únicos perdedores son los pobladores que no reciben los beneficios de la ejecución presupuestal.

Octubre, 2012