FONIPREL oportunidad para los Gobiernos Locales

 



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Resultados del FONIPREL 2012 de la realidad a la acción. 

Viendo los resultados del concurso FONIPREL  2012, aprobado este 16 de mayo en la sesión N° 30 del Comité Ejecutivo del FONIPREL,  uno que trabaja con gobiernos locales, que batalla para difundir los instrumentos que permitan elaborar buenos proyectos de inversión pública, siente que poco o nada ha cambiado, a pesar de los esfuerzos del gobierno plasmado en la transparencia de lo actuado por el MEF. Peor aún, diríamos sin gran esfuerzo, la pesadilla continua. Veamos por qué podemos afirmar tal cosa.

Como saben el 15 de marzo fue la fecha límite para presentar propuestas y de acuerdo al reporte del CONECTAMEF y los especialistas en inversión pública, para este concurso, se presentaron 1,784 propuestas demandando un monto total de inversión de S/. 3,310.80 millones solicitando al FONIPREL un monto total de cofinanciamiento de S/. 3,117.11 millones. De todos  los proyectos presentados 14 fueron de los Gobiernos Regionales y 1,770 de Gobiernos Locales demandando un cofinanciamiento de S/. 29.55 millones y S/. 3,087.56 millones respectivamente. Hasta aquí vamos bien, por lo menos para los gobiernos locales un importante número de proyectos presentados provienen de este nivel de gobierno.

 Pero que sucede cuando revisamos los resultados. La pesadilla comienza: De 1784 propuestas presentadas solo 161 propuestas aprobaron los criterios de calidad, es decir apenas el 9.02%  además 373 propuestas no superaron los criterios de calidad, 20.91%, y un fuerte contingente de proyectos, 1,250 no cumplieron  con los requisitos establecidos en las bases del concurso, por lo tanto se declararon inatendibles. Esto nos muestra que se tiene que trabajar fuertemente en fortalecer las capacidades locales para superar este mínimo porcentaje de proyectos que pasen la barrera de la calidad del proyecto, y además trabajar para desaparecer este gran grupo de proyectos que fueron presentados sin cumplir con lo mínimo que  estipulaba el concurso y que muestra que ni siquiera se leyó bien las bases, de otra forma no se entiende cómo 1,250 proyectos no cumplieron con los requisitos remarcadas en las bases.

 

 



De los 1,784 proyectos presentados 894, es decir el 50.11%, corresponde a ejecución de proyectos y 890 proyectos,  49.89%, a elaboración de estudios de preinversión. Las 161 propuestas de proyectos que aprobaron los criterios de calidad representan un monto de cofinanciamiento de S/. 193,688,812.67 de los cuales 53 proyectos corresponden a la ejecución de proyectos por un monto de S/. 182,025,129.21 y los otros 108 proyectos corresponden a estudios de preinversión por un monto S/. 11,663,683.46

Si hacemos el análisis de los proyectos presentados por regiones  nos encontraremos con la grata sorpresa que las regiones más pobres tienen un buen número de proyectos presentados, siendo en este  grupo liderado por Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Puno, Apurimac con 248, 205, 124, 101, 72 propuestas presentadas respectivamente.

RESULTADOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
CATEGORIA	N° DE PROPUESTAS-PROYECTOS
Aprobaron criterios de calidad	108	12.13%
No superaron criterio de calidad	236	26.52%
No cumplieron con requisitos del concurso *	546	61.35%
Total	890	100.00%
* Las propuestas que no cumplieron con la documentación obligatoria fueron evaluadas técnicamente

RESULTADOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
CATEGORIA	N° DE PROPUESTAS-PROYECTOS
Aprobaron criterios de calidad	53	5.93%
No superaron criterio de calidad	137	15.32%
No cumplieron con requisitos del concurso *	704	78.75%
Total	894	100.00%
* Las propuestas que no cumplieron con la documentación obligatoria fueron evaluadas técnicamente

 

El cronograma de actividades  se encuentra especificado en el Anexo N° 2 del comunicado N° 9 FONIPREL 2013 y cuyo enlace es el siguiente :

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/foniprel/comunicados_2013/COMUNICADO_09.pdf y que en resumen precisa las actividades que se inician desde el 17 de mayo  al 17 de junio y que comprende desde la recepción de la documentación digital de la documentación obligatoria, hasta el 27 de mayo, la revisión de la información digital presentada y remisión de la notificación, hasta el 3 de junio, la recepción de los documentos subsanados, hasta el 10 de junio y la suscripción de los convenios, hasta el 27 de junio. Luego se iniciará la capacitación en administración de convenios y es en esta etapa que las entidades beneficiarias, del último concurso FONIPREL 2012, enviarán a sus representantes al taller, cuyo lugar y fecha serán comunicados oportunamente por el MEF.

Sin lugar a duda la AMPE  impulsará, desde su espacio de coordinación y representación de los municipios a nivel nacional, estos importantes talleres. La tarea continua, nuevamente la AMPE  debe reforzar el tema del fortalecimiento de capacidades y retomar las entrevistas con los especialistas del MEF para que se difundan los criterios en la identificación, formulación  de los proyectos de inversión  y mas pueblos sean beneficiados con fondos públicos que tanta falta hacen en las regiones del país, en especial entre aquellas que tienen limitados recursos o nulos provenientes del canon y deben, con mucha imaginación y capacidad del capital humano, bregar para contar con proyectos que sean viables y que además cumplan con estándares mínimos que garanticen calidad en los proyectos. Este último concurso muestra un panorama de interés de  los gobiernos locales y gobiernos regionales en incremento y es así como podemos observar que, frente a una oferta de recursos del FONIPREL que planteó, para este concurso reciente, S/. 420 millones la demanda de cofinanciamiento de los proyectos presentados es de S/. 3,117.11 millones es decir  7.42  veces más que lo ofertado. Esto nos indica que cada vez el concurso será más reñido, por lo tanto se debe fortalecer el capital humano para disminuir ese porcentaje de proyectos sin calidad técnica y sobre todo ese gran grupo de proyectos que se presentan sin cumplir con el mínimo de requerido por las bases del concurso. El reto esta planteado, la tarea debe continuar.  



 

 

 

 

 

Presentación de Avances en Certificación de Competencias Laborales

José Luis Amado
Asesor de la AMPE



El MINTRA presenta avances del 2012.

Este 19 de diciembre último el Vice Ministerio de Promoción de Empleo y Capacitación Laboral del MINTRA, organizó una presentación de los principales avances que han desarrollado en el presente año entorno a la certificación de competencias laborales en el País. El evento sirvió también para reconocer a las organizaciones que durante el 2012 han logrado un buen nivel de certificación de competencias a  nivel nacional; Chio Lecca, Cenfotur, IPAE.

Equipo de la Dirección General de Formación Profesional y Capacitación Laboral del MINTRA, con tareas pendientes para el 2013.

Edgar Quispe Remón Vice Ministro de Promoción de Empleo y Capacitación Laboral destacó lo que el MINTRA  había logrado, gracias a la participación del sector privado, en torno al reconocimiento de las competencias laborales. En este evento se dio un reconocimiento a las empresas que han ratificado su interés de continuar con la certificación de competencia laborales a partir del 2013 y es así que  Chio Lecca, Cenfotur, IPAE, SENCICO, Citemadera, Cefop entre otras instituciones,  continuaran con la certificación de competencias.

La AMPE estuvo presente en este evento y mostró su interés de que, en el 2013, el MINTRA  trabaje la certificación de competencias para el equipo de primera respuesta que los municipios, a nivel nacional, deben implementar para enfrentar los efectos que se producirán luego de la ocurrencia de un sismo severo o cualquier otro desastre de origen natural o social.  Como se sabe la AMPE,  a través de GRIDES LIMA,  está trabajando para contar en el 2013 con los perfiles que identifiquen las facultades y competencias que deben tener las personas que integren los equipos de primera respuesta de los gobiernos locales. Esto es muy importante implementar en el más corto plazo a fin de mejorar la resilencia de los gobiernos locales.

Para quienes hemos estado involucrados en el mundo de la certificación de competencias y elaboración de perfiles profesionales en los últimos dieciocho años, el trabajo que hace el Vice Ministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral  lo vemos con muchísima atención. Convencidos de la importancia de la certificación profesional, vemos que los avances son aún insipientes y nos deja la sensación de que el MINTRA  tiene aún tarea pendiente. Pilas y más pilas en este aspecto es lo que esta administración requiere. Los estamos siguiendo.

Con el interés de servir mejor a sus asociados



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

La AMPE continúa estableciendo alianzas estratégicas.

En esta línea de fortalecimiento institucional que la AMPE  ha emprendido este último año, se han realizado diversos encuentros regionales y nacionales, alrededor de cuarenta si mi estadística no me falla, que sirven para llegar a las diversas regiones y distritos emergentes al interior del país. El motivo es el mismo; llevar temas demandados para fortalecer la competitividad de los municipios, sin embargo estos encuentros también tiene, ni que dudar, activos para la AMPE.

Eduardo Carhuaricra Meza, Gerente General de la  AMPE,  Rubelio Recinos Correa, Presidente de la ANAM,  y Gerson López Rodas, Secretario Ejecutivo de la ANAM en el acto de suscripción de la carta de hermanamiento entre AMPE y la ANAM .

En esa misma línea se han logrado importantes convenios de cooperación institucional: PCM,MINTRA, MVCS, MINCETUR BN, entre las más importantes de las cuales, sin falsa modestia, soy responsable por lo menos en un ochenta por ciento de estos convenios  pues creí y creo aun que es importante este tipo de alianzas que permiten a la AMPE estar en mejor pie para servir a sus asociados y a través de ellos hasta el último villorrio del país. También es necesario decir que se quedó en el trámite los convenios correspondientes a INDECI, CENEPRED para trabajar el tema de gestión de riesgos. Además de las instituciones nacionales la AMPE  también cuenta con convenios o acuerdos de cooperación con instituciones internacionales. El último que se suscribió, mejor aún se amplió ya que se  tiene un acuerdo previo desde hace dos años, es con la Asociación de Municipalidades de la Republica de Guatemala, ANAM. El último día de noviembre estuvo en Lima Rubelio Recinos Correa, Presidente de la ANAM de Guatemala, y sostuvo una reunión con el equipo de la AMPE y aprovecharon la oportunidad para ampliar un acuerdo previo que existía desde el 2010. Este acuerdo permitirá a la AMPE  a participar, el próximo 25 y 26 de enero, en un encuentro de municipalidades en Guatemala, asimismo la ANAM estará en Trujillo en el aniversario de la AMPE el 3 y 4 de marzo.

Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Intensa actividad durante el 2012.

La Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, MCLCP, es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en cada región,  provincia y distrito del Perú. Este importante espacio de participación fue creado el 18 de enero del 2001, durante el gobierno de transición de Valentín Paniagua Corazao y es, qué duda cabe, una experiencia inédita en la historia de la republica. A pocos días de cumplir doce años de funcionamiento debemos reconocer que la MCLCP se ha constituido en uno de  los más importantes espacios que, a lo largo de estos años, ha batallado para consolidar aquello que fue considerado como el eje de su trabajo principal; impulsar el logro de una vida digna para todos los peruanos y peruanas.

Durante el año 2012 la CLCP ha tenido una intensa actividad que le ha permitido estar presente en múltiples eventos, nacionales y regionales, en donde se pudo difundir parte de los compromisos y trabajos en los que esta mesa estuvo muy comprometida.

Sesión del CEN del 19 de diciembre de la MCLCP reinicia sus actividades el próximo 17 de enero con el liderazgo de Federico Arnillas

Los temas de protección a la infancia y adolescencia, la erradicación del trabajo infantil, la lucha contra la desnutrición, el seguimiento a los logros educativos y sus distintos programas, la atención a la educación rural, la seguridad alimentaria, la lucha contra la violencia hacia la mujer, la protección a la salud materna neonatal, la prevención del embarazo adolecente, el incremento de las muertes maternas, la agenda macroeconómica para la reducción de la pobreza y la desigualdad, la protección integral contra la violencia a los niños y niñas fueron, sin lugar a dudas, algunos de los principales temas que la MCLCP ha tenido presente en su agenda de trabajo liderado por Federico Arnillas.

Este último 19 de diciembre el CEN de la MCLCP sesionó por última vez en el 2012 y el próximo 17 de enero nuevamente se reiniciarán las sesiones del CEN para aprobar el plan de trabajo del 2013.

Mesa del Acuerdo Nacional

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Continúa escuchando a actores sobre la Política de Ordenamiento Territorial

Desde el 2011 diversas organizaciones vinculadas a la gestión del territorio y su problemática, conjuntamente con la AMPE y la ANGR se han venido reuniendo para conversar e intercambiar distintos puntos de vista vinculados  el ordenamiento territorial. Como sabemos una de las grandes promesas de Ollanta Humala al asumir el gobierno en julio del 2011 fue sacar adelante la tan esperada Ley de Ordenamiento Territorial que se constituiría en uno de los ejes del gobierno. Esto, solo poco días después, fue ratificado por el primer Presidente del Consejo de Ministros de este gobierno, Salomon Lerner, cuando presentó su plan de gobierno en el Congreso de la República. Desde entonces muchas organizaciones vinculadas al manejo del territorio, como la AMPE, la ANGR, Remurpe y diversas organizaciones de la sociedad civil y ONG relacionadas creyeron que uno de los principales instrumentos para gestionar un territorio ya no sería solo un sueño sino que estaba a punto de convertirse en realidad: Ley de Ordenamiento Territorial.

Representantes de la CGTP, AMPE, CNFR y ANR planteando sus perspectivas sobre Políticas de Ordenamiento Territorial.

Lo cierto es que transcurrieron muchas lunas, y la tan esperada ley está más congelada que adoquín en Cerro de Pasco. El gobierno ha demostrado, a lo largo de estos 18 meses, que es muy permeable a las grandes demandas de los intereses, especialmente de las industrias extractivas, que han arrinconado al gobierno para patear la tan esperada Ley de Ordenamiento Territorial, fuera de la agenda inmediata. Ahora, de taquito, se ha pasado a la Mesa del Acuerdo Nacional para que se apruebe, por consenso y con la participación de los actores sociales allí acreditados, una política de ordenamiento territorial, POT, como paso previo a la discusión de una Ley de Ordenamiento Territorial, LOT. Es a partir de esto que la Mesa del Acuerdo Nacional ha programado una serie de reuniones de trabajo, que se han iniciado en el mes de noviembre y que continúan, orientados a escuchar a los diversos actores, Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, además de organizaciones civiles vinculadas al tema, para encontrar, producto de estas reuniones, una opción concertada de Política de Ordenamiento Territorial, que sea la base sobre la que se pueda legislar la tan esperada Ley de Ordenamiento Territorial.

La AMPE igual que la ANGR ratificarán lo que dentro de la Plataforma de OT se ha venido trabajando acerca de estos dos temas: la POT y la LOT. La Mesa del Acuerdo Nacional debe revisar con atención los planteamientos que un importante sector ha preparado acerca de lo que, desde la perspectiva de los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales, debe ser la POT y la LOT. Sin embargo es necesario remarcar que, mientras más se dilate la discusión y la aprobación de la LOT, mas frentes de enfrentamiento y desencuentro se está ganando este gobierno. Solo a manera de ejemplo debemos recordar que se continúa dando concesiones a lo largo y ancho del país, algunas de estas sobre derechos de explotación ya antes otorgados lo que de seguro genera más conflictos y problemas.

Con la organización de la Plataforma de OT y la ANGR



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial.

Este  11 y 12 de diciembre la ANGR y la plataforma de OT organizaron un taller nacional de ordenamiento territorial orientado a compartir las diversas experiencias nacionales vinculadas al manejo de territorio utilizando las conocidas ZEE que se han implementado, a través de   los Gobiernos Regionales, en todo el territorio peruano. Este taller nacional permitió conocer las diversas experiencias logradas a lo largo del país, así como los momentos que se viven en las regiones  y que permiten fortalecer, con estas experiencias y vivencias, a la ANGR.

El tema del ordenamiento territorial es algo que se viene discutiendo con la plataforma de OT en donde, liderados por la ANGR y la AMPE, diversas instituciones de la sociedad civil y ONG comprometidas con la gestión del territorio han  logrado articular una propuesta de política de ordenamiento territorial y una muy interesante propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial. Estas propuestas fueron presentadas al MINAM, a la PCM, a la Comisión de Descentralización del Congreso de la República.

Eduardo Carhuaricra ratificó el compromiso de la AMPE para impulsar la pronta aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial.

Participaron en este taller nacional representantes de los Gobiernos Regionales de Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Junín, La Libertad, Lima, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Ucayali y Lima Metropolitana. Se realizó un balance de la implementación de las ZEE y de lo que hasta la fecha se había logrado en el tema de impulsar la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial. Como parte de la plataforma de OT estuvieron también presentes la AMPE y Remurpe. Eduardo Carhuaricra Meza, Gerente General de la  AMPE, ratificó el compromiso de su institución de impulsar la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y su convencimiento de que esta esperada ley debe regular el ordenamiento territorial y establecer un régimen jurídico que armonice y ordene las políticas e instrumentos que inciden en la gestión del Territorio, asimismo remarcó la importancia de crear un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial y la necesidad de que esta ley precise las funciones de los gobiernos regionales y provinciales así como el derecho de los ciudadanos que viabilice su participación efectiva, en el proceso de elaboración, aprobación e implementación de los planes de ordenamiento territorial.

Resiliencia, Tarea de los Gobiernos Locales

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Los Mayas y el fin del mundo.


Cada cierto tiempo aparecen pitonisas, adivinos o interpretes de mensajes ocultos, que alertan a la población pronosticando, terremotos, eventos climáticos extremos y mil y una plaga, que afortunadamente no se cumple. Pero para los peruanos, ubicados en el circulo del cinturón del fuego, mucho de estos desastres ya son pan de cada tiempo, sino lo creen recordemos. Como sabemos el terremoto de Ancash, que se suscitó el 31 de mayo de 1970, fue sin duda el más terrible desastre que asolara el territorio peruano en el siglo XX. De una magnitud M=7,8 en la escala Richter tuvo su epicentro en el mar a 50 km al oeste de Chimbote. Causó 67,000 muertes, 800,000 quedaron sin hogar y afectó a dos millones de personas. Por otro lado las regiones de Ica, Arequipa, Ayacucho y Huancavelica fueron afectados por el terremoto del 12 de noviembre de 1996 que afectó una extensión de 46 210 km2 con una magnitud de 6,4 en  la escala de Richter con epicentro frente a Nazca. El 23 de junio del 2001 ocurrió un terremoto con epicentro en el mar frente  Ocoña en Arequipa y con una magnitud de 6,9 en la escala de Richter que afectó a las regiones de Arequipa, Ayacucho, Moquegua, Tacna y Apurímac. Otro sismo importante, por el nivel de daño, fue el de Pisco con epicentro a 39 km de profundidad y una duración de 175 segundos y se presentó el 15 de agosto del 2007 generó 595 muertos y 76,000 viviendas seriamente dañadas y las provincias más afectadas fueron Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna. A continuación, para ayudar a nuestra memoria, encontraremos un cuadro de emergencias que se produjeron en el país entre el 2003 y el 2011.

Elaborado por OET-INDECI

Hasta antes del 1982 se había concluido una investigación que estimaba que el Fenómeno del Niño tenía una recurrencia de 150 a 200 años, desafortunadamente los eventos del Niño acontecidos el 82-83 y luego el 97-98 rompieron este esquema de recurrencia. Una de las explicaciones de este cambio están fundadas en el incremento de CO₂ y otros gases que generan el efecto invernadero produciendo el calentamiento global que al entender de muchos estudiosos son las consecuencias de la acción humana sobre la naturaleza. Los desastres o consecuencias negativas del Fenómeno del Niño generaron pérdidas importantes a la economía nacional.

Pérdidas Generada por el Fenómeno del Niño *
	1982-1983	1997-1998	Total
Sectores Sociales	218	485	703
Sectores Productivos	2533	1625	4158
Infraestructura	532	1390	1922
Total	3283	3500	6783
* En millones de dólares
Fuente CEPAL

Lo cierto es que independiente de los augurios, para cada una de las familias que sufrió pérdidas, no solo materiales sino  de seres queridos, estos eventos fueron casi como el fin del mundo; la desolación, la escasa presencia del estado, lo costoso de la reconstrucción, la ocupación de territorios vulnerables son una constante que encontraremos en cada uno de estos desastres. El fin del mundo, tal como lo conocemos, se producirá dentro de un proceso que demora millones de años en consecuencia, ni lo interpretes de las profecías Mayas ni otros agoreros aciertan cuando pretenden alarmar con estos anuncios fatídicos. Por otro lado es cierto que, para el caso peruano, sabemos que la actividad sísmica se incrementó un 30% respecto al año anterior, pero aún la ciencia en el mundo  no avanzó lo suficiente para conocer con anticipación dónde se suscitará un evento sísmico y menos la intensidad del mismo. Lo único seguro es que las autoridades en los diferentes niveles de gobierno deben tomar acción para generar ciudades resilientes, combatir la informalidad en la construcción y fomentar la preparación.

Para Lima es de mucha importancia que se tome acción en los gobiernos locales distritales, en especial aquellos que se encuentran cercanos al litoral; Villa El Salvador, Chorrillos, Callao, entre otros distritos. En realidad debería ser una preocupación para todos los gobernantes de las ciudades importantes que se encuentran en la costa del país, que como sabemos es un lugar geográfico que se encuentra expuesto a los sismos que se generan por la acción de la placa de nazca con la placa sudamericana. Resiliencia gran tarea pendiente en los gobiernos locales.