Ley de delitos Informáticos

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

El congreso aprueba nueva desaguisada ley que atenta contra derechos fundamentales.

Este 22 de octubre se aprobó en el congreso de la república una nueva ley de delitos informáticos. Se trata de una ley de 10 artículos que atacan a los delitos informáticos que fue aprobado por el congreso de la república y que tiene cosas bastante inexplicables. Los delitos informáticos considerados son fundamentalmente cuatro: suplantación de identidad, acoso de menores por medios informáticos, uso de equipos y fraude informático, en esencia busca que la información, como bien jurídico, sea protegido. La intención es buena y nadie estaría en contra pero lo grave son los articulados que se colocaron cambiando lo ya existente a nivel internacional.  Lo peor de todo es que la legislación peruana ya tenía, en su mar normativo, desde hace trece años, legislación aplicable a estos casos, mejor aún ya en el marco internacional hace doce años se estableció en Budapest el acuerdo de Cibercrimen que muchos países ya han suscrito y que, a pesar del tiempo transcurrido el Perú aún no lo ha hecho y ha optado por salirse por la tangente haciendo una versión nacional a través de esta reciente y muy confusa ley aprobada. Al parecer posteriormente el MINJUS,  intentará adherirse al acuerdo de Budapest.  Con esto nuevamente nos aislamos del concierto internacional normativo ya que la ley promulgada tendrá quizás solo una aplicación funcional a nivel nacional. Aquí salta la gran pregunta: Por qué hace esto nuestro congreso. Si bien la versión aprobada fue la presentada por el Ministerio de Justicia lo que se discutió en el pleno fue el dictamen Bengolea- por cierto hartamente cuestionado por la sociedad civil- y que entro a discusión en el congreso el 12 de setiembre. Lo raro es que aprovechando un cuarto intermedio en pleno desarrollo del pleno, el congresista Chejade introduce esta propuesta del MINJUS y luego cuando se reinicia la sesión es aprobada por nuestros legisladores sin percatarse de que no es la versión ampliamente discutida en comisión y conocida como el dictamen Bengolea.

La pregunta sin respuesta es cómo el congreso de la república puede aprobar un ley que nueve páginas que ni siquiera se había debatido y que mas aún fue introducido, aprovechando el cuarto intermedio que se dio en la discusión del dictamen de la comisión Bengolea.  Es importante remarcar que esta ley puede atentar contra la  libertad de expresión.

Tremendo cuestionamiénto a la efectividad del vapuleado congreso de la república. Por lo pronto ya es evidente para muchos congresistas que lo que aprobaron no es lo que se conocía fruto del trabajo de la Comisión Bengolea sino un proyecto enteramente impulsado por el MINJUS en consecuencia se espera que sobre la marcha se pongan a trabajar para corregir este desaguisado proyecto. Solo nuestros trasnochados congresistas se le puede pasar un proyecto totalmente distinto a lo  trabajado por la comisión y, para remate, aprobarlo por unanimidad: 84 votos a favor y ninguno en contra. Que vergüenza.  Mientras es urgente hacer por lo menos dos cosas:  presentar la acción de  inconstitucionalidad de esta ley y la sociedad civil organizada presentar sus reclamos mas enérgicos- entre estos el de la AMPE que esta comprometida con libertad, acceso a la información y el tema de la transparencia- y finalmente ya es tiempo que el estado peruano suscriba el acuerdo internacional de Budapest sobre Cibercrimen que a la fecha lo suscribieron todos los países europeos, Estados Unidos y algunos países latinoamericanos.

La AMPE que representa a todos los gobiernos locales a nivel nacional se unirá a la corriente mundial para combatir la ciberdelincuencia, sin lugar a dudas, pero no a costo de nuestros derechos fundamentales. Esta mala ley perjudicará a mucha gente que pueda acceder a información y pueda publicar información. No nos olvidemos que la libertad de prensa y la libertad de expresión es la base de la actual democracia moderna. Por eso diremos con firmeza, no a este tipo de leyes ni menos a la forma  como, inexplicablemente, se pudo aprobar esta  ley en nuestro congreso de la república.

FONIPREL oportunidad para los Gobiernos Locales

 



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Resultados del FONIPREL 2012 de la realidad a la acción. 

Viendo los resultados del concurso FONIPREL  2012, aprobado este 16 de mayo en la sesión N° 30 del Comité Ejecutivo del FONIPREL,  uno que trabaja con gobiernos locales, que batalla para difundir los instrumentos que permitan elaborar buenos proyectos de inversión pública, siente que poco o nada ha cambiado, a pesar de los esfuerzos del gobierno plasmado en la transparencia de lo actuado por el MEF. Peor aún, diríamos sin gran esfuerzo, la pesadilla continua. Veamos por qué podemos afirmar tal cosa.

Como saben el 15 de marzo fue la fecha límite para presentar propuestas y de acuerdo al reporte del CONECTAMEF y los especialistas en inversión pública, para este concurso, se presentaron 1,784 propuestas demandando un monto total de inversión de S/. 3,310.80 millones solicitando al FONIPREL un monto total de cofinanciamiento de S/. 3,117.11 millones. De todos  los proyectos presentados 14 fueron de los Gobiernos Regionales y 1,770 de Gobiernos Locales demandando un cofinanciamiento de S/. 29.55 millones y S/. 3,087.56 millones respectivamente. Hasta aquí vamos bien, por lo menos para los gobiernos locales un importante número de proyectos presentados provienen de este nivel de gobierno.

 Pero que sucede cuando revisamos los resultados. La pesadilla comienza: De 1784 propuestas presentadas solo 161 propuestas aprobaron los criterios de calidad, es decir apenas el 9.02%  además 373 propuestas no superaron los criterios de calidad, 20.91%, y un fuerte contingente de proyectos, 1,250 no cumplieron  con los requisitos establecidos en las bases del concurso, por lo tanto se declararon inatendibles. Esto nos muestra que se tiene que trabajar fuertemente en fortalecer las capacidades locales para superar este mínimo porcentaje de proyectos que pasen la barrera de la calidad del proyecto, y además trabajar para desaparecer este gran grupo de proyectos que fueron presentados sin cumplir con lo mínimo que  estipulaba el concurso y que muestra que ni siquiera se leyó bien las bases, de otra forma no se entiende cómo 1,250 proyectos no cumplieron con los requisitos remarcadas en las bases.

 

 



De los 1,784 proyectos presentados 894, es decir el 50.11%, corresponde a ejecución de proyectos y 890 proyectos,  49.89%, a elaboración de estudios de preinversión. Las 161 propuestas de proyectos que aprobaron los criterios de calidad representan un monto de cofinanciamiento de S/. 193,688,812.67 de los cuales 53 proyectos corresponden a la ejecución de proyectos por un monto de S/. 182,025,129.21 y los otros 108 proyectos corresponden a estudios de preinversión por un monto S/. 11,663,683.46

Si hacemos el análisis de los proyectos presentados por regiones  nos encontraremos con la grata sorpresa que las regiones más pobres tienen un buen número de proyectos presentados, siendo en este  grupo liderado por Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Puno, Apurimac con 248, 205, 124, 101, 72 propuestas presentadas respectivamente.

RESULTADOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
CATEGORIA	N° DE PROPUESTAS-PROYECTOS
Aprobaron criterios de calidad	108	12.13%
No superaron criterio de calidad	236	26.52%
No cumplieron con requisitos del concurso *	546	61.35%
Total	890	100.00%
* Las propuestas que no cumplieron con la documentación obligatoria fueron evaluadas técnicamente

RESULTADOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
CATEGORIA	N° DE PROPUESTAS-PROYECTOS
Aprobaron criterios de calidad	53	5.93%
No superaron criterio de calidad	137	15.32%
No cumplieron con requisitos del concurso *	704	78.75%
Total	894	100.00%
* Las propuestas que no cumplieron con la documentación obligatoria fueron evaluadas técnicamente

 

El cronograma de actividades  se encuentra especificado en el Anexo N° 2 del comunicado N° 9 FONIPREL 2013 y cuyo enlace es el siguiente :

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/foniprel/comunicados_2013/COMUNICADO_09.pdf y que en resumen precisa las actividades que se inician desde el 17 de mayo  al 17 de junio y que comprende desde la recepción de la documentación digital de la documentación obligatoria, hasta el 27 de mayo, la revisión de la información digital presentada y remisión de la notificación, hasta el 3 de junio, la recepción de los documentos subsanados, hasta el 10 de junio y la suscripción de los convenios, hasta el 27 de junio. Luego se iniciará la capacitación en administración de convenios y es en esta etapa que las entidades beneficiarias, del último concurso FONIPREL 2012, enviarán a sus representantes al taller, cuyo lugar y fecha serán comunicados oportunamente por el MEF.

Sin lugar a duda la AMPE  impulsará, desde su espacio de coordinación y representación de los municipios a nivel nacional, estos importantes talleres. La tarea continua, nuevamente la AMPE  debe reforzar el tema del fortalecimiento de capacidades y retomar las entrevistas con los especialistas del MEF para que se difundan los criterios en la identificación, formulación  de los proyectos de inversión  y mas pueblos sean beneficiados con fondos públicos que tanta falta hacen en las regiones del país, en especial entre aquellas que tienen limitados recursos o nulos provenientes del canon y deben, con mucha imaginación y capacidad del capital humano, bregar para contar con proyectos que sean viables y que además cumplan con estándares mínimos que garanticen calidad en los proyectos. Este último concurso muestra un panorama de interés de  los gobiernos locales y gobiernos regionales en incremento y es así como podemos observar que, frente a una oferta de recursos del FONIPREL que planteó, para este concurso reciente, S/. 420 millones la demanda de cofinanciamiento de los proyectos presentados es de S/. 3,117.11 millones es decir  7.42  veces más que lo ofertado. Esto nos indica que cada vez el concurso será más reñido, por lo tanto se debe fortalecer el capital humano para disminuir ese porcentaje de proyectos sin calidad técnica y sobre todo ese gran grupo de proyectos que se presentan sin cumplir con el mínimo de requerido por las bases del concurso. El reto esta planteado, la tarea debe continuar.  



 

 

 

 

 

Con el interés de servir mejor a sus asociados



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

La AMPE continúa estableciendo alianzas estratégicas.

En esta línea de fortalecimiento institucional que la AMPE  ha emprendido este último año, se han realizado diversos encuentros regionales y nacionales, alrededor de cuarenta si mi estadística no me falla, que sirven para llegar a las diversas regiones y distritos emergentes al interior del país. El motivo es el mismo; llevar temas demandados para fortalecer la competitividad de los municipios, sin embargo estos encuentros también tiene, ni que dudar, activos para la AMPE.

Eduardo Carhuaricra Meza, Gerente General de la  AMPE,  Rubelio Recinos Correa, Presidente de la ANAM,  y Gerson López Rodas, Secretario Ejecutivo de la ANAM en el acto de suscripción de la carta de hermanamiento entre AMPE y la ANAM .

En esa misma línea se han logrado importantes convenios de cooperación institucional: PCM,MINTRA, MVCS, MINCETUR BN, entre las más importantes de las cuales, sin falsa modestia, soy responsable por lo menos en un ochenta por ciento de estos convenios  pues creí y creo aun que es importante este tipo de alianzas que permiten a la AMPE estar en mejor pie para servir a sus asociados y a través de ellos hasta el último villorrio del país. También es necesario decir que se quedó en el trámite los convenios correspondientes a INDECI, CENEPRED para trabajar el tema de gestión de riesgos. Además de las instituciones nacionales la AMPE  también cuenta con convenios o acuerdos de cooperación con instituciones internacionales. El último que se suscribió, mejor aún se amplió ya que se  tiene un acuerdo previo desde hace dos años, es con la Asociación de Municipalidades de la Republica de Guatemala, ANAM. El último día de noviembre estuvo en Lima Rubelio Recinos Correa, Presidente de la ANAM de Guatemala, y sostuvo una reunión con el equipo de la AMPE y aprovecharon la oportunidad para ampliar un acuerdo previo que existía desde el 2010. Este acuerdo permitirá a la AMPE  a participar, el próximo 25 y 26 de enero, en un encuentro de municipalidades en Guatemala, asimismo la ANAM estará en Trujillo en el aniversario de la AMPE el 3 y 4 de marzo.