Ley de delitos Informáticos

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

El congreso aprueba nueva desaguisada ley que atenta contra derechos fundamentales.

Este 22 de octubre se aprobó en el congreso de la república una nueva ley de delitos informáticos. Se trata de una ley de 10 artículos que atacan a los delitos informáticos que fue aprobado por el congreso de la república y que tiene cosas bastante inexplicables. Los delitos informáticos considerados son fundamentalmente cuatro: suplantación de identidad, acoso de menores por medios informáticos, uso de equipos y fraude informático, en esencia busca que la información, como bien jurídico, sea protegido. La intención es buena y nadie estaría en contra pero lo grave son los articulados que se colocaron cambiando lo ya existente a nivel internacional.  Lo peor de todo es que la legislación peruana ya tenía, en su mar normativo, desde hace trece años, legislación aplicable a estos casos, mejor aún ya en el marco internacional hace doce años se estableció en Budapest el acuerdo de Cibercrimen que muchos países ya han suscrito y que, a pesar del tiempo transcurrido el Perú aún no lo ha hecho y ha optado por salirse por la tangente haciendo una versión nacional a través de esta reciente y muy confusa ley aprobada. Al parecer posteriormente el MINJUS,  intentará adherirse al acuerdo de Budapest.  Con esto nuevamente nos aislamos del concierto internacional normativo ya que la ley promulgada tendrá quizás solo una aplicación funcional a nivel nacional. Aquí salta la gran pregunta: Por qué hace esto nuestro congreso. Si bien la versión aprobada fue la presentada por el Ministerio de Justicia lo que se discutió en el pleno fue el dictamen Bengolea- por cierto hartamente cuestionado por la sociedad civil- y que entro a discusión en el congreso el 12 de setiembre. Lo raro es que aprovechando un cuarto intermedio en pleno desarrollo del pleno, el congresista Chejade introduce esta propuesta del MINJUS y luego cuando se reinicia la sesión es aprobada por nuestros legisladores sin percatarse de que no es la versión ampliamente discutida en comisión y conocida como el dictamen Bengolea.

La pregunta sin respuesta es cómo el congreso de la república puede aprobar un ley que nueve páginas que ni siquiera se había debatido y que mas aún fue introducido, aprovechando el cuarto intermedio que se dio en la discusión del dictamen de la comisión Bengolea.  Es importante remarcar que esta ley puede atentar contra la  libertad de expresión.

Tremendo cuestionamiénto a la efectividad del vapuleado congreso de la república. Por lo pronto ya es evidente para muchos congresistas que lo que aprobaron no es lo que se conocía fruto del trabajo de la Comisión Bengolea sino un proyecto enteramente impulsado por el MINJUS en consecuencia se espera que sobre la marcha se pongan a trabajar para corregir este desaguisado proyecto. Solo nuestros trasnochados congresistas se le puede pasar un proyecto totalmente distinto a lo  trabajado por la comisión y, para remate, aprobarlo por unanimidad: 84 votos a favor y ninguno en contra. Que vergüenza.  Mientras es urgente hacer por lo menos dos cosas:  presentar la acción de  inconstitucionalidad de esta ley y la sociedad civil organizada presentar sus reclamos mas enérgicos- entre estos el de la AMPE que esta comprometida con libertad, acceso a la información y el tema de la transparencia- y finalmente ya es tiempo que el estado peruano suscriba el acuerdo internacional de Budapest sobre Cibercrimen que a la fecha lo suscribieron todos los países europeos, Estados Unidos y algunos países latinoamericanos.

La AMPE que representa a todos los gobiernos locales a nivel nacional se unirá a la corriente mundial para combatir la ciberdelincuencia, sin lugar a dudas, pero no a costo de nuestros derechos fundamentales. Esta mala ley perjudicará a mucha gente que pueda acceder a información y pueda publicar información. No nos olvidemos que la libertad de prensa y la libertad de expresión es la base de la actual democracia moderna. Por eso diremos con firmeza, no a este tipo de leyes ni menos a la forma  como, inexplicablemente, se pudo aprobar esta  ley en nuestro congreso de la república.

Con el interés de servir mejor a sus asociados



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

La AMPE continúa estableciendo alianzas estratégicas.

En esta línea de fortalecimiento institucional que la AMPE  ha emprendido este último año, se han realizado diversos encuentros regionales y nacionales, alrededor de cuarenta si mi estadística no me falla, que sirven para llegar a las diversas regiones y distritos emergentes al interior del país. El motivo es el mismo; llevar temas demandados para fortalecer la competitividad de los municipios, sin embargo estos encuentros también tiene, ni que dudar, activos para la AMPE.

Eduardo Carhuaricra Meza, Gerente General de la  AMPE,  Rubelio Recinos Correa, Presidente de la ANAM,  y Gerson López Rodas, Secretario Ejecutivo de la ANAM en el acto de suscripción de la carta de hermanamiento entre AMPE y la ANAM .

En esa misma línea se han logrado importantes convenios de cooperación institucional: PCM,MINTRA, MVCS, MINCETUR BN, entre las más importantes de las cuales, sin falsa modestia, soy responsable por lo menos en un ochenta por ciento de estos convenios  pues creí y creo aun que es importante este tipo de alianzas que permiten a la AMPE estar en mejor pie para servir a sus asociados y a través de ellos hasta el último villorrio del país. También es necesario decir que se quedó en el trámite los convenios correspondientes a INDECI, CENEPRED para trabajar el tema de gestión de riesgos. Además de las instituciones nacionales la AMPE  también cuenta con convenios o acuerdos de cooperación con instituciones internacionales. El último que se suscribió, mejor aún se amplió ya que se  tiene un acuerdo previo desde hace dos años, es con la Asociación de Municipalidades de la Republica de Guatemala, ANAM. El último día de noviembre estuvo en Lima Rubelio Recinos Correa, Presidente de la ANAM de Guatemala, y sostuvo una reunión con el equipo de la AMPE y aprovecharon la oportunidad para ampliar un acuerdo previo que existía desde el 2010. Este acuerdo permitirá a la AMPE  a participar, el próximo 25 y 26 de enero, en un encuentro de municipalidades en Guatemala, asimismo la ANAM estará en Trujillo en el aniversario de la AMPE el 3 y 4 de marzo.

Con la organización de la Plataforma de OT y la ANGR



José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Taller Nacional sobre Ordenamiento Territorial.

Este  11 y 12 de diciembre la ANGR y la plataforma de OT organizaron un taller nacional de ordenamiento territorial orientado a compartir las diversas experiencias nacionales vinculadas al manejo de territorio utilizando las conocidas ZEE que se han implementado, a través de   los Gobiernos Regionales, en todo el territorio peruano. Este taller nacional permitió conocer las diversas experiencias logradas a lo largo del país, así como los momentos que se viven en las regiones  y que permiten fortalecer, con estas experiencias y vivencias, a la ANGR.

El tema del ordenamiento territorial es algo que se viene discutiendo con la plataforma de OT en donde, liderados por la ANGR y la AMPE, diversas instituciones de la sociedad civil y ONG comprometidas con la gestión del territorio han  logrado articular una propuesta de política de ordenamiento territorial y una muy interesante propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial. Estas propuestas fueron presentadas al MINAM, a la PCM, a la Comisión de Descentralización del Congreso de la República.

Eduardo Carhuaricra ratificó el compromiso de la AMPE para impulsar la pronta aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial.

Participaron en este taller nacional representantes de los Gobiernos Regionales de Apurímac, Arequipa, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Junín, La Libertad, Lima, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Ucayali y Lima Metropolitana. Se realizó un balance de la implementación de las ZEE y de lo que hasta la fecha se había logrado en el tema de impulsar la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial. Como parte de la plataforma de OT estuvieron también presentes la AMPE y Remurpe. Eduardo Carhuaricra Meza, Gerente General de la  AMPE, ratificó el compromiso de su institución de impulsar la aprobación de la Ley de Ordenamiento Territorial y su convencimiento de que esta esperada ley debe regular el ordenamiento territorial y establecer un régimen jurídico que armonice y ordene las políticas e instrumentos que inciden en la gestión del Territorio, asimismo remarcó la importancia de crear un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial y la necesidad de que esta ley precise las funciones de los gobiernos regionales y provinciales así como el derecho de los ciudadanos que viabilice su participación efectiva, en el proceso de elaboración, aprobación e implementación de los planes de ordenamiento territorial.

Resiliencia, Tarea de los Gobiernos Locales

José Luis Amado
Asesor de la AMPE

Los Mayas y el fin del mundo.


Cada cierto tiempo aparecen pitonisas, adivinos o interpretes de mensajes ocultos, que alertan a la población pronosticando, terremotos, eventos climáticos extremos y mil y una plaga, que afortunadamente no se cumple. Pero para los peruanos, ubicados en el circulo del cinturón del fuego, mucho de estos desastres ya son pan de cada tiempo, sino lo creen recordemos. Como sabemos el terremoto de Ancash, que se suscitó el 31 de mayo de 1970, fue sin duda el más terrible desastre que asolara el territorio peruano en el siglo XX. De una magnitud M=7,8 en la escala Richter tuvo su epicentro en el mar a 50 km al oeste de Chimbote. Causó 67,000 muertes, 800,000 quedaron sin hogar y afectó a dos millones de personas. Por otro lado las regiones de Ica, Arequipa, Ayacucho y Huancavelica fueron afectados por el terremoto del 12 de noviembre de 1996 que afectó una extensión de 46 210 km2 con una magnitud de 6,4 en  la escala de Richter con epicentro frente a Nazca. El 23 de junio del 2001 ocurrió un terremoto con epicentro en el mar frente  Ocoña en Arequipa y con una magnitud de 6,9 en la escala de Richter que afectó a las regiones de Arequipa, Ayacucho, Moquegua, Tacna y Apurímac. Otro sismo importante, por el nivel de daño, fue el de Pisco con epicentro a 39 km de profundidad y una duración de 175 segundos y se presentó el 15 de agosto del 2007 generó 595 muertos y 76,000 viviendas seriamente dañadas y las provincias más afectadas fueron Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna. A continuación, para ayudar a nuestra memoria, encontraremos un cuadro de emergencias que se produjeron en el país entre el 2003 y el 2011.

Elaborado por OET-INDECI

Hasta antes del 1982 se había concluido una investigación que estimaba que el Fenómeno del Niño tenía una recurrencia de 150 a 200 años, desafortunadamente los eventos del Niño acontecidos el 82-83 y luego el 97-98 rompieron este esquema de recurrencia. Una de las explicaciones de este cambio están fundadas en el incremento de CO₂ y otros gases que generan el efecto invernadero produciendo el calentamiento global que al entender de muchos estudiosos son las consecuencias de la acción humana sobre la naturaleza. Los desastres o consecuencias negativas del Fenómeno del Niño generaron pérdidas importantes a la economía nacional.

Pérdidas Generada por el Fenómeno del Niño *
	1982-1983	1997-1998	Total
Sectores Sociales	218	485	703
Sectores Productivos	2533	1625	4158
Infraestructura	532	1390	1922
Total	3283	3500	6783
* En millones de dólares
Fuente CEPAL

Lo cierto es que independiente de los augurios, para cada una de las familias que sufrió pérdidas, no solo materiales sino  de seres queridos, estos eventos fueron casi como el fin del mundo; la desolación, la escasa presencia del estado, lo costoso de la reconstrucción, la ocupación de territorios vulnerables son una constante que encontraremos en cada uno de estos desastres. El fin del mundo, tal como lo conocemos, se producirá dentro de un proceso que demora millones de años en consecuencia, ni lo interpretes de las profecías Mayas ni otros agoreros aciertan cuando pretenden alarmar con estos anuncios fatídicos. Por otro lado es cierto que, para el caso peruano, sabemos que la actividad sísmica se incrementó un 30% respecto al año anterior, pero aún la ciencia en el mundo  no avanzó lo suficiente para conocer con anticipación dónde se suscitará un evento sísmico y menos la intensidad del mismo. Lo único seguro es que las autoridades en los diferentes niveles de gobierno deben tomar acción para generar ciudades resilientes, combatir la informalidad en la construcción y fomentar la preparación.

Para Lima es de mucha importancia que se tome acción en los gobiernos locales distritales, en especial aquellos que se encuentran cercanos al litoral; Villa El Salvador, Chorrillos, Callao, entre otros distritos. En realidad debería ser una preocupación para todos los gobernantes de las ciudades importantes que se encuentran en la costa del país, que como sabemos es un lugar geográfico que se encuentra expuesto a los sismos que se generan por la acción de la placa de nazca con la placa sudamericana. Resiliencia gran tarea pendiente en los gobiernos locales.